中工网-工人日报 （2010-12-21）
先后处罚20多次，不顾罚单连续违规
3000余万元罚款为何难挡企业排污？
本报记者 李国 本报实习生 肖阳
一边是环保局的天价罚款，一边是企业的无可奈何。重庆川庆化工厂近年来排污治理不力，连续被当地环保部门处罚20多次，累计罚款高达3000余万元。在全国上下大力倡导可持续发展的今天，这些罚单是怎样接二连三产生的？对于一家举步维艰的国有企业，为何不顾罚单连续排污？天价罚款能否兑现？近日，记者针对这些问题进行了采访。
排污在继续
12月19日，记者来到位于重庆市渝北区洛碛镇的重庆川庆化工厂。在记者眼前，一条小溪穿过沙滩，如同浓黑的墨汁泼过，缓缓流入长江。走近仔细一看，被染黑的沙滩上，有煤渣，也有不知名的化学品。溪流里的废水呈暗褐色，温度在40℃左右，散发出一股沥青味。
顺着小溪往上走，进入一条小河沟。河沟里的岩石和土壤被冲刷出一条条沟壑，全被染成暗褐色，沥青味更浓，必须捂住鼻子。再往上走100多米，就进入了川庆化工厂的生产车间。废水正是从川庆化工厂排出来的。
记者进入厂区时，车间正在“配料”，异味非常明显。一位企业负责人一见面就诉苦，他说：“这些污染说来话长，我们一共被环保部门罚款了3000多万元，而且还曾经被媒体曝光。”
媒体曝光后，川庆化工厂再次进行了深度治理。但是，由于其设备老化，资金又严重不足，治理并没有产生明显的效果。
在这之前的2005年，该厂就曾因污染问题被重庆市人民政府责令停产过。
罚单创天价
重庆川庆化工厂是一家国有大型二类化工企业，创建于1967年，隶属于重庆化医控股（集团）公司。在计划经济时代，这家企业曾创造了辉煌。但是，随着社会经济的不断发展，这家企业却忽视了环境保护。
川庆化工厂位于长江边上，直接往长江里排放黑色废水，染黑了一段沙滩。生产时，厂区时常有一股明显的异味。自2003年以来，因6-硝生产废水超标排放严重污染环境，废水中化学需氧量排放浓度超过国家标准20.5倍。面对如此情况，重庆市环保局根据环境保护的相关法律法规，先后对该企业做出了行政处罚。
据重庆市环保局监察总队有关负责人介绍，从2008年8月至今，川庆化工厂一共被罚款20多次，总额高达3000多万元。其中，数额较大的有4次：2008年8月4日，被罚款1308万元；今年10月20日接到4张罚单，前两张罚单都是540万元，第3张为30万元，第4张340万元，合计1450万元。
这位负责人告诉记者，天价罚款主要和排放黑色废水有关。今年10月20日的1份罚单显示，对今年7月1日至7月27日拒不改正违法行为实行按日计罚，每天罚款20万元，一共27天，合计540万元。10月20日的另外3张罚单，都是实行按日计罚的结果，最高每天罚20万元，最低每天罚1万元。
据了解，2007年9月1日，重庆市人大修改《重庆市环保条例》，在全国率先实行按日计罚。如果企业拒不改正，一直排污，罚款每天累计，上不封顶，这就可能形成天价罚款。重庆市环保局负责人称，这样做，是为了破解“违法成本低，守法成本高”的难题，形成威慑力。
企业有“苦衷”
面对重庆市环保局的巨额罚款，川庆化工厂的有关负责人叫苦连天。在强调企业的贡献后，这位不愿透露姓名的负责人称，企业经营非常困难有好多年了，没有多少钱投入到增添环保设备中，而且员工还得吃饭。今年企业停产了4个多月。
这位负责人称：“2008年，我们被市环境监察总队罚款1300多万元，我们哪里交得起？到2009年，又被追加了1000多万元。今年法院准备强制执行，又追加了1000多万元，变成3000多万元了。”
为什么至今还在乱排废水？他解释说：“这主要是雨污没有分流，污水收集不彻底，有一部分漏了出来。”那么如何面对巨额罚款呢？这位负责人说，我们的上级单位正在同有关部门协调处理这事。
据了解，重庆市政府对川庆化工厂污染问题非常重视。今年6月28日，黄奇帆市长和童小平副市长到重庆化医集团调研时专门就此进行了研究，要求化医集团尽快拿出解决方案，对川庆化工厂进行技术改造。如果能达到标准就继续生产，达不到就彻底关闭。
申请强制执行
天价罚款能否兑现？重庆绿色志愿者协会会长吴登明认为“很难”。这位长期从事环保监督的热心人士告诉记者，“天价罚款”现象反映了当下这样一种心态：部分国有企业不怕罚！因为厂子是国家的，不管罚款多少，不需要私人掏腰包。如果是私营企业，老板肯定会着急，因为罚款要用利润来支付。
而重庆市环保局监察总队有关负责人则明确告诉记者，既然开出了罚单，就不能让它成为一张白条，环保部门正在申请法院强制执行。他说，川庆化工厂的环保罚款，目前大部分没有缴纳。罚款肯定要兑现，他们将通过法院申请强制执行。其中，2008年8月4日开出的1308万元罚单，已经提交渝北区法院申请强制执行。
据介绍，川庆化工厂的这20多笔罚单，一般会根据时间先后，送达60天之后如果仍不缴纳，就向法院申请强制执行。法院收到申请之后，一般会在8个月之内采取行动。
